今年3月，湖南省人民政府发布《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》，并于4月1日起正式施行。

织牢工伤防护“网”——新修订《湖南省实施办法》政策解读

　　今年3月，湖南省人民政府发布《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》，并于4月1日起正式施行。新《办法》共40条，对工伤保险基金的支付范围、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理等问题作了规定。

　　建立和完善工伤保险制度，是为了有效应对工伤风险，保证工伤职工得到及时有效的救治，帮助企业分散工伤责任。

　　2004年3月16日，省人民政府颁布了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》。

2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》施行，2011年1月1日新《工伤保险条例》施行，扩大了工伤保险范围，提高了工伤保险待遇等。为了保证《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》的贯彻实施，完善我省工伤保险工作机制，切实维护工伤职工的合法权益，省人民政府对原《办法》进行了全面修订。

　　对比原《办法》，修订稿的最大亮点是“三建立、五明确”，即：建立了工伤认定案例指导制度、工伤事故报告制度、职业健康检查责任追究制度；明确了工伤保险参保范围，明确了两项“一次性待遇”支付标准，明确了老工伤人员纳入范围和待遇项目，明确了工伤预防宣传费用列支渠道，明确了劳动能力鉴定项目。

　　政策：新《办法》第二条明确规定本省行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织和有雇工的个体工商户，应当依照《工伤保险条例》和新《办法》规定参加工伤保险，为单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

　　意义：有利于扩大工伤保险覆盖面，做大基金规模，更好地维护用人单位和劳动者的合法权益。

　　政策：新《办法》第十八条规定：省人民政府社会保险行政部门应当选择工伤认定典型案例，经省人民政府法制部门审查，报省人民政府审定发布。社会保险行政部门处理相同的工伤认定事务，除法律依据和客观情况变化外，应当参照已经发布的典型案例。

　　意义：通过发布典型案例作参照，避免同种情况的工伤认定出现差别，可让许多“疑难杂症”有章可循、有例指导，必将有效提高工伤认定质量，减少工伤认定行政复议和诉讼量，更好地维护用人单位和工伤职工的合法权益，确保工伤保险基金安全。

　　新《办法》出台前，我市已探索实施了工伤认定案例指导制度，将案情复杂、难以把握的五类典型工伤案例在全市进行了发布，供各区县市、用人单位申请工伤认定时参考。

　　政策：新《办法》第十二条规定：在上下班途中的交通事故，或者其他原因造成重伤、死亡事故，用人单位应当于事故发生后24小时内报告；其他原因造成轻伤事故和职业病的，用人单位应当于事故发生后或者接到职业病诊断书3日内报告；因不可抗力原因无法在上述时间内报告的，应当于障碍消除后3日内报告。

　　意义：新《办法》出台前，我市一直执行的工伤事故备案制度，要求参保单位职工因工作遭受事故伤害或患职业病后，参保单位在组织力量对受伤害职工进行抢救治疗的同时，及时向经办机构进行工伤事故备案。同时，对轻伤、重伤或死亡事故明确了备案时限，为开展工伤事故调查提供了时间保障，有利于经办机构及时掌握参保单位发生工伤的人员、伤情等基本情况，便于工伤事故调查取证及工伤认定。

　　新《办法》对工伤事故备案有了法律规定，有利于督促参保单位及时报告事故，社会保险行政部门及时进行事故调查取证，提高工伤认定工作的时效性和准确性。

　　政策：新《办法》明确了工伤预防宣传费用从工伤保险基金支付。

　　意义：对工伤预防的政策、知识和有关措施进行宣传，使全社会和广大用人单位及职工更加重视工伤预防，自觉搞好安全生产，减少工伤事故和职业病发生。开展安全培训，主要是通过为企业负责人和生产职工进行安全知识讲座，不定期深入厂矿企业、建筑工地等人流集中场所宣讲政策和安全常识，增强安全防范意识，大力推动工伤保险的扩面工作。

　　工伤预防是建立健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体工伤保险制度的重要内容，是避免和减少工伤事故和职业病发生，有效保障职工生命安全，减少经济损失，促进企业稳定发展和社会稳定的关键手段。

　　政策：新《办法》明确了工伤职工与用人单位终止或者解除劳动合同后两项“一次性待遇”的支付标准，即五级至十级的一次性工伤医疗补助标准分别是24、18、15、10、8、6个月“本人工资”，五级至十级的一次性伤残就业补助金的支付标准分别是36、30、15、10、8、6个月“本人工资”，为工伤保险经办机构和用人单位支付工伤保险待遇提供了法定依据。

　　政策：对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，用人单位拒绝支付、拖延支付或者无能力支付的，由工伤保险基金依法先行支付。

用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。

　　意义：按照《职业病防治法》规定，职工解除或终止劳动关系时，要进行健康检查，看是否存在职业病或疑似职业病。

新《办法》出台之前，很多用人单位没有履行这一义务，造成落实工伤待遇时无法明确责任主体。新《办法》强化了用人单位责任，增加了强制用人单位进行职工离职健康检查的规定，明确指出如用人单位违反规定，职工患职业病后，其工伤保险待遇由用人单位支付。

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